完善產(chǎn)權保護制度、放寬重點行業(yè)市場準入、建立對民營企業(yè)無事不擾制度……3月3日下午，全國政協(xié)十四屆一次會議舉辦首場新聞發(fā)布會，發(fā)言人郭衛(wèi)民提到，近年來在疫情反復沖擊下，民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營壓力加大，多位委員積極就推動民營經(jīng)濟發(fā)展發(fā)出聲音。

全國政協(xié)委員、香江控股董事長翟美卿也是其中一員。今年她將一份反映民企心聲的提案帶到全國兩會，提出“推動制定民營企業(yè)法”等多項建議，為民營經(jīng)濟保駕護航。

翟美卿告訴南都記者，當前各地方精準施策，惠企紓困的舉措有望進一步增強民營企業(yè)應對困難的底氣，激活市場活力；但關鍵在于落地，建議通過采取績效考評等方式實時評估惠企政策落實效果，及時收集企業(yè)的反饋意見和建議等，增強企業(yè)真實獲得感。

同時，她認為應厘清政府與市場、政府與企業(yè)的邊界，讓政府和企業(yè)回歸到遵守基本的市場規(guī)則和運行秩序上來，真正做到政府法無授權不可為，企業(yè)法無禁止皆可為。

恢復民企信心，建議推進制定民營企業(yè)法

黨的二十大報告提出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步要求，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

在翟美卿看來，國家旗幟鮮明地表明態(tài)度，對民營企業(yè)來說非常有必要，“但要想扭轉當下的局面，恢復民企信心，除了態(tài)度支持外，恐怕還需要拿出更多的實際行動來。”

其中的重點在于，落實針對民營經(jīng)濟的各種優(yōu)惠政策，厘清政府與市場的邊界，不直接干預企業(yè)的經(jīng)營活動，營造公平、穩(wěn)定、可預期的營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

法治是最好的營商環(huán)境。“出臺一切措施，必須以遵守法律制度為前提”，翟美卿建議，把針對民營經(jīng)濟的各種政策予以制度化、法治化，建議推進制定民營企業(yè)法，將國家關心支持愛護民營企業(yè)的精神具體化。

具體而言，可以將競爭中性（也稱為“競爭中立”，強調國有企業(yè)和民營企業(yè)間的平等市場競爭地位）、要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等制度上升至法律高度，把對侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家行為的責任追究予以法律化。

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年全國兩會，已有多位代表委員呼吁單獨立法保護民營經(jīng)濟。全國工商聯(lián)向全國政協(xié)推薦的兩大重點提案也包括制定民營經(jīng)濟促進法，另一個是關于切實落實“兩個毫不動搖”提振民營企業(yè)發(fā)展信心的提案。

“政府法無授權不可為，企業(yè)法無禁止皆可為”

在立法之外，翟美卿還建議通過司法和執(zhí)法，保障民營企業(yè)的合法權利。她在提案中指出，“保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，最根本的是要嚴格遵守物權法、憲法，尊重和保護個人財產(chǎn)權不受侵犯�！�

翟美卿建議，充分運用司法手段為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力司法服務和保障；依法嚴懲違法侵害民營企業(yè)的行為。同時嚴肅查處公職人員侵害民企利益等問題，構建民企信訪舉報“綠色通道”，為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

公平競爭、公正監(jiān)管是營商環(huán)境的基石。聚焦政企關系問題，翟美卿呼吁，管理部門應該帶頭遵守契約精神，遵守市場規(guī)則，不直接用行政手段干預企業(yè)的經(jīng)營活動。

她告訴南都記者，厘清政府與市場、政府與企業(yè)邊界的關鍵是，讓政府和企業(yè)回歸到遵守基本的市場規(guī)則和運行秩序上來，形成公開、透明、公平的市場規(guī)則。真正做到政府法無授權不可為，企業(yè)法無禁止皆可為。

值得一提的是，為從源頭上預防行政違法或不當行為發(fā)生，國家層面不斷強化公平競爭審查的剛性約束。去年新修改的《反壟斷法》明確，國家建立健全公平競爭審查制度，行政機關在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應當進行公平競爭審查，重點評估對市場競爭的影響。

在提案中翟美卿還建議，打破壟斷，放松管制，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。她告訴南都記者，維護市場公平競爭秩序，首先要在市場準入上破除隱性壁壘，對不同的市場主體要一視同仁，公平對待。

在翟美卿看來，當前“辦照難”“辦證難”等公共服務已不再是民企發(fā)展的痛點，取而代之的是市場競爭中與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產(chǎn)業(yè)補貼等不平等制度約束。

為此她建議，應繼續(xù)深化“放管服”改革，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在電力、電信、鐵路、石油和天然氣等重點行業(yè)和領域開放競爭性業(yè)務，確保民營企業(yè)平等獲得資源要素，形成各類市場主體公平競爭的經(jīng)營環(huán)境。